為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律規(guī)定，環(huán)保部近日發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱 《排污許可名錄》）。為全面深入了解《排污許可名錄》的主要內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《排污許可名錄》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
問：為什么要出臺《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，《排污許可名錄》重點(diǎn)要解決什么問題？
答：《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》是我國排污許可制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性文件，是排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分。《排污許可名錄》重點(diǎn)是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時(shí)候需要取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等3個(gè)方面的問題。
一是關(guān)于范圍。《排污許可名錄》規(guī)定到2020年共有78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序要納入排污許可管理，同時(shí)規(guī)定，除這些行業(yè)外，如果已被環(huán)保部門確定為重點(diǎn)排污單位和排污量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的，也需要納入排污許可管理。對于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，暫不需要申請排污許可證。
二是關(guān)于時(shí)間要求。為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對固定污染源全覆蓋的要求，根據(jù)“水十條”、“大氣十條”的工作任務(wù)，明確規(guī)定，2017年率先對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農(nóng)副食品加工等15個(gè)行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證，其他13個(gè)行業(yè)在2017年下半年全面開展。到2020年，《排污許可名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位必須持證排污。
三是關(guān)于分類管理要求。按照排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同，將排污單位分為重點(diǎn)管理和簡化管理兩類。在78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序中，對41個(gè)行業(yè)和3個(gè)通用工序，提出全部進(jìn)行排污許可重點(diǎn)管理；8個(gè)行業(yè)全部進(jìn)行簡化管理；剩余的29個(gè)行業(yè)和1個(gè)通用工序根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)或者生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行重點(diǎn)管理或簡化管理。
問：《排污許可名錄》中所涉行業(yè)的名稱和框架為何要依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》設(shè)置？
答：《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》是我國統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅收、工商等國家宏觀管理中的分類依據(jù)，也是我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物總量控制、污染源普查等環(huán)境管理制度的基本分類。因此將《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》作為《排污許可名錄》分類的依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)排污許可為環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源排放清單等各項(xiàng)固定污染源環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)來源；有利于統(tǒng)一全國排污許可證編碼，加強(qiáng)排污許可證的信息管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、信息共享;有利于推動排污許可證與工商登記、稅務(wù)證書、企業(yè)信用、金融貸款等方面的銜接；有利于排污單位自行判斷所屬行業(yè)類別。
問：《排污許可名錄》中涵蓋的行業(yè)其設(shè)置原則是什么？
答：《排污許可名錄》中行業(yè)的選擇原則主要包括以下3個(gè)方面。
一是遵循法律的原則。我國《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》對納入排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有明確的規(guī)定，其中大氣污染防治法提出排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位應(yīng)申請排污許可證；水污染防治法提出直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，以及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位應(yīng)申請排污許可證。
二是覆蓋主要污染源的原則。《排污許可名錄》編制過程中對環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)按行業(yè)進(jìn)行分析，針對現(xiàn)有二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學(xué)需氧量、氨氮等5個(gè)主要污染物，將各污染物產(chǎn)生量、排放量按行業(yè)分別進(jìn)行由大到小排序，篩選各污染物總產(chǎn)生量和總排放量約占前80%的行業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)，并將其納入《排污許可名錄》。
三是滿足各類環(huán)境管理需要的原則。系統(tǒng)梳理“水十條”、“大氣十條”、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》當(dāng)中重點(diǎn)管理行業(yè)和我國現(xiàn)有重點(diǎn)排污單位涉及的行業(yè)，并根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》梳理總磷、總氮排放量大的行業(yè)，將其納入《排污許可名錄》。
問：《排污許可名錄》中不同行業(yè)實(shí)施年限的設(shè)定依據(jù)是什么？
答：按行業(yè)逐步推動排污許可證全覆蓋是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）提出的具體要求。《排污許可名錄》根據(jù)該要求按照先易后難以及滿足環(huán)境管理需要等原則，對各行業(yè)實(shí)施年限做出規(guī)定。
一是先易后難的原則，優(yōu)先選擇火電、造紙兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)核發(fā)，形成可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗(yàn)。火電、造紙是我國環(huán)境管理基礎(chǔ)相對較好的行業(yè)，其污染物排放量較大而且集中，因此從這兩個(gè)行業(yè)開始實(shí)施，具有試點(diǎn)意義。此外兩個(gè)行業(yè)企業(yè)在自行監(jiān)測、臺賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ)，企業(yè)之間在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開展排污許可管理實(shí)踐。目前，這兩個(gè)行業(yè)已經(jīng)完成了排污許可證核發(fā)工作，全國共核發(fā)5100余個(gè)，對排污許可制的全面推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是滿足當(dāng)前環(huán)境管理的需要。國務(wù)院發(fā)布的“水十條”和“大氣十條”中對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、水泥、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)提出了具體的環(huán)境管理要求和管控措施。此外，強(qiáng)化對產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)境管理，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減少污染物排放也是當(dāng)前環(huán)保的重點(diǎn)工作。排污許可制作為今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度，應(yīng)著重考慮當(dāng)前工作需要，先將兩個(gè)十條中涉及的行業(yè)以及嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施排污許可管理。因此，《排污許可名錄》規(guī)定了2017年底前上述行業(yè)排污許可證的具體核發(fā)任務(wù)。
三是根據(jù)污染量和環(huán)境危害程度大小，在2018年至2020年之間優(yōu)先安排污染物排放量大、環(huán)境危害程度高、社會關(guān)注度高的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，盡快實(shí)現(xiàn)將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標(biāo)，直至2020年實(shí)現(xiàn)《排污許可名錄》上固定污染源全覆蓋。
需要說明的是，《排污許可名錄》中實(shí)施年限是對納入《排污許可名錄》的排污單位持證排污的最后時(shí)限，在國家規(guī)定最后的關(guān)門時(shí)間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無證排污進(jìn)行處罰。地方可根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，提出提前實(shí)施排污許可行業(yè)的申請，由省級環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公告。
問：針對各類企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者，《排污許可名錄》在編制中如何體現(xiàn)差異化管理？
答：依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號），排污許可證實(shí)現(xiàn)差異化管理的基本依據(jù)是企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同。如石化、火電等污染大的行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理；玻璃制品制造、紙制品制造等污染輕的行業(yè)實(shí)行簡化管理；對于使用水性漆的家具制造等基本不產(chǎn)生污染的則暫不核發(fā)排污許可證。
在《排污許可名錄》編制過程中，重點(diǎn)考慮排污許可與建設(shè)項(xiàng)目分類管理目標(biāo)的銜接。編制環(huán)境影響報(bào)告書的行業(yè)基本屬于排污許可重點(diǎn)管理行業(yè)；編制報(bào)告表的行業(yè)基本屬于排污許可簡化管理行業(yè)；編制登記表的行業(yè)絕大多數(shù)暫不納入排污許可管理。
問：《排污許可名錄》與排污許可證核發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行業(yè)技術(shù)規(guī)范是如何銜接的？
答：《排污許可名錄》制定過程中強(qiáng)調(diào)與技術(shù)規(guī)范制定計(jì)劃相配套，首先對我國現(xiàn)已發(fā)布及擬頒布的所有行業(yè)水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，明確相應(yīng)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。按照簡單實(shí)用的原則，對納入《排污許可名錄》中的78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序進(jìn)行歸類，明確今后需要制定的排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，用于支撐各行業(yè)排污許可證的申請、核發(fā)與監(jiān)管。具體的技術(shù)規(guī)范包括“行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”“行業(yè)自行監(jiān)測指南”“行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南”“行業(yè)污染源源強(qiáng)手冊”等。
問：《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)之外但污染物排放量大的企業(yè)納入排污許可管理是依據(jù)什么確定的？
答：《排污許可名錄》正文第六條規(guī)定，對于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，其二氧化硫、氮氧化物單項(xiàng)年排放量大于250噸，煙粉塵年排放量大于1000噸，化學(xué)需氧量年排放量大于30噸，氨氮、石油類和揮發(fā)酚年合計(jì)排放量大于30噸，其他單項(xiàng)有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的（污染當(dāng)量數(shù)按《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定計(jì)算）、屬于重點(diǎn)排污單位的等情形之一的，應(yīng)申領(lǐng)排污許可證。例如，天然氣開采行業(yè)未列入《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)類別，某天然氣開采企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)需要建設(shè)了天然氣凈化廠，排放較多二氧化硫等大氣污染物，如年排放量大于250噸，則該企業(yè)在實(shí)際排污之前，應(yīng)當(dāng)對天然氣凈化廠申請并取得排污許可證。
《排污許可名錄》編制過程中，對上述規(guī)定進(jìn)行專題論證和調(diào)研，總體上看，上述規(guī)定是基于我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型城市固定污染源排放清單編制成果，結(jié)合美國排污許可管理經(jīng)驗(yàn)得出的。
問：《排污許可名錄》中除所涵蓋的行業(yè)，為何設(shè)置“通用工序”類別？
答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）中提出的分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋的原則，排污許可管理內(nèi)容目前主要包括水污染物、大氣污染物。對于礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)暫不納入《排污許可名錄》，但在此類行業(yè)中可能存在鍋爐、污水處理廠等污染物排放量大、社會關(guān)注度高的污染源，因此在《排污許可名錄》中設(shè)置了4個(gè)“通用工序”，分別為“熱力生產(chǎn)和供應(yīng)”“工業(yè)爐窯”“電鍍設(shè)施”和“生活污水集中處理、工業(yè)廢水集中處理”。
對于未納入《排污許可名錄》的行業(yè)企業(yè)，如有《排污許可名錄》中規(guī)定的通用工序的，應(yīng)對該工序申請并獲得排污許可證，并實(shí)施相應(yīng)類別的管理。對于已納入《排污許可名錄》中的行業(yè)企業(yè)，其所含的通用工序應(yīng)依據(jù)相應(yīng)行業(yè)的規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)類別的管理。例如，未納入《排污許可名錄》中的礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)，若有生活污水和工業(yè)廢水集中處理的，應(yīng)按《排污許可名錄》中通用工序類別，申請排污許可證，并依據(jù)其許可范圍，實(shí)施重點(diǎn)管理。